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楊幼平:在全省林業資金稽查和績效評價情況通報會上的講話

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發布日期:2018-12-07訪問次數: 信息來源:省林業局
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同志們:

  中國特色社會主義進入新時代,改革不斷深化,管理更加規范嚴格,監管責任不斷加大,尤其是資金監管越來越重要。為了盡快適應財政體制機制改革和認真履行行業內部監管的要求,更好地發揮林業資金的作用和效益,防范林業資金風險,經研究,決定召開這次林業資金稽查和績效評價情況通報會,很有必要,也很及時。這是問題整改推進會,也是進一步加強資金稽查和績效評價部署會,其目的就是為了更好地總結回顧近幾年來林業資金稽查和績效評價工作的經驗做法,特別是針對資金稽查和績效評價中發現的問題,進一步研究落實整改措施,明確整改責任和時限要求,更好地全面加強林業資金的監管,確保合規性、安全性和有效性,為我省的林業事業持續健康發展奠定堅實基礎。

  剛才衢州市和建德市、安吉縣分別介紹了各自在林業資金監管方面的做法、經驗,講得很好,值得各地認真學習借鑒。計財處、基金中心也分別就2017年度省林業發展和資源保護專項資金績效評價情況、2018年林業資金稽查情況進行了通報,在肯定成績的同時著重指出了存在的問題,提出了整改建議和工作要求,我都很贊同,希望各地務必引起高度重視,切實采取有效措施及時加以整改落實。下面根據會議的安排,我再講四點意見。

  一、認清形勢,充分認識資金監管的重要

  十八大以來,隨著黨中央國務院和省委省政府大力推進實施生態文明建設、鄉村振興、精準扶貧、美麗中國、大規模國土綠化和大花園、大灣區、大都市、大通道、森林浙江等戰略部署,中央和省財政用于生態建設等方面和惠農支農的資金大幅增加。據統計,僅2016-2018年,中央和省共投入我省林業建設資金就達 75.8億元,其中中央資金14.7億元,省級資金61.1億元。辦了不少大事好事:一是全省公益林森林生態效益補償,三年來省以上財政共投入補償資金40.71億元,全省近一半林地面積劃為公益林進行了有效保護,通過公益林的建設和補償,切實保障了林農的權益,極大地改善了生態環境;二是高標準支持以珍貴彩色森林為重點的生態建設,集中財力保障“一村萬樹”千村示范萬村推進、“新植1億株珍貴樹”百萬畝基地營造和千萬畝森林質量精準提升等行動,僅省財政投入建設資金達4億元;是持續推進木本油料產業、古樹名木保護、種子苗木、森林災害防控、科技創新、技術推廣等現代林業發展和資源保護類任務建設,大力推廣“一畝山萬元錢”富民模式,打造古樹名木主題公園,修復森林古道,持續推進生態文化示范,不斷提升全社會生態文明意識。四是繼續支持林業重點重大產業發展、現代林業經濟示范縣、森林公園提升、森林小鎮、林下經濟示范區、森林古道修復、森林人家等重大重點產業類任務建設,三年投入資金超過1.52億元,通過建設一批有一定投資規模、公共服務輻射能力強、現代化示范效應明顯的林業重大重點項目,輻射帶動產業轉型升級;是以“一區兩園”為重點的林業基礎設施建設,保護森林資源,維護生物多樣性,完善基礎設施,積極打造森林康養、森林旅游品牌,發展森林旅游經濟。可以說,近年來我省林業資金使用的成效是顯著的,資金管理的整體水平也得到了很大提升,合規性、安全性和有效性得到了較好地體現,非常感謝在座各位所付出的辛勞和努力。

  但我們也應該清醒地看到,在幾年的稽查和績效評價中發現,還有些地方在項目管理和資金使用管理方面仍然存在一些不規范的問題,甚至還有個別違規違紀現象,雖然這些問題和現象只發生在少數地方、年度和項目,但是對林業整體的負面影響不可低估。2014年支農資金的“審計風暴”大家可能還記憶猶新,一定要吸取歷史的教訓。希望各級林業主管部門和在座的各位,務必充分認識新形勢賦予我們的新使命新要求,務必充分認識林業資金稽查和績效評價的重要性,切實增強責任感和使命感,真正把資金稽查、績效評價等監管工作融入到推進林業現代化建設的整體布局中去思考、去部署、去落實,管好錢、用好錢,對黨和人民負責,對事業和同志負責。

  (一)加強林業資金稽查和績效評價是適應財政體制機制改革的客觀需要。2015年起,我省積極推進財政支農體制機制改革,明確“分類、分權、分責”的改革原則,實現財政支農體制機制的全面轉型。財政體制機制改革后,財政支持林業建設的資金分配方式發生很大變化,省級林業轉移支付資金全部采用因素法分配,由市縣根據管理要求,統籌安排使用,資金分配情況抄送省級部門,作為監督檢查的依據。由此可見,對政府投入林業建設資金的監管已成為林業工作的重要內容,是林業工作中一項重要的基礎保障工作,是適應財政體制機制改革的客觀需要。

  (二)加強林業資金稽查和績效評價是強化行業內部監管的迫切需要。根據新形勢、新機制、新要求,各級林業部門對投入林業建設的各類資金負有監管責任,對項目任務是否完成,資金使用管理是否合規、安全、有效都要負責。而認真開展林業資金稽查和績效評價是強化林業資金監管的重要手段。通過檢查,對資金使用管理的真實性、合法性及有效性進行監督、評價、糾正,及時發現問題,查錯糾弊、揭示風險隱患,促進資金安全有效使用,提高管理水平,完善林業投資政策,實現林業投資目標。因此,做好林業資金稽查工作是保障林業資金安全和重大政策落地的客觀需要,是提高林業治理體系和治理能力現代化建設的重要內容,也是強化林業行業內部監管、提高行業整體免疫力的迫切需要。

  稽查不同于外部的審計、檢查,它相當于行業內部的自查或內審,其出發點是“一查、二幫、三促進”,以查促管、并在“幫”“促”上下功夫。稽查雖然是行業內部資金監管手段,其結果同樣具有嚴肅性和重要性。稽查和績效評價的結果是下一年度資金分配的重要依據,從今年開始已列入省對各市“森林浙江”建設年度目標責任的考核內容,同時對資金使用管理和項目管理中問題較多又未按要求整改的,將視情節輕重采取通報批評、約談,暫停同類新項目審批、調減資金安排等措施。

  (三)加強林業資金稽查和績效評價是體現財政資金成效的重要手段。各級財政資金大量投入林業建設領域,從國家層面、財政角度也要求對這些資金的安全性、規范性和有效性,有一個監管體系和評價體系來進行實時監管和客觀評價。而開展績效評價就是財政部門要求的、衡量和評判各級財政投入林業建設資金各項政策目標是否順利實現的重要手段。有利于增加公共財政林業支出透明度,有利于促進林業建設項目如期實施,有利于正確引導和規范財政資金監督管理,有利于合理配置資源,有效規避投資風險和短期行為。

  (四)加強林業資金稽查和績效評價是強化內控和自我保護的有效措施。有問題、發現問題并不可怕,可怕的是有問題不去發現、發現后不去整改,整改后不吸取教訓,甚至屢查屢犯,屢犯屢查,單位內部管理混亂,職責不明,措施不實,更缺失相互配合監督的機制,這樣小問題就會變成大問題。林業建設項目資金的內部管理是全方位的,包括年度預算安排、申報立項、分配方案制定、資金下達、項目驗收、使用監管和績效評價等多個環節,任何一個環節的失誤都會最終影響財政資金的安全和績效。要通過稽查和績效評價發現可能存在的問題和隱患,進一步強化內部管理控制,進一步明確職責、完善制度、落實措施。要進一步厘清林業部門與財政部門、鄉鎮之間的職責邊界,進一步厘清業務主管部門與項目實施主體之間的職責,進一步厘清單位內部科室之間的關系和職責,按照權責對等的原則,從管理制度、管理程序、實施環節、責任落實等全方位全過程加以進一步規范、明確、落實,真正做到制度完善、責任明確、措施落實、流程清晰、管理規范,從而實現項目安全、資金安全、人員安全。

  二、認真分析,嚴肅對待存在的問題

  2016-2018年,省里連續三年組織力量先后對中央、省財政投入的自然保護區、濕地、林業貸款貼息、森林公安補助、林業科技推廣示范補助、森林生態效益補償資金,以及中央投資的林木種苗工程、濕地保護工程、森林防火、國家級生態定位站、林業工作站等11項資金進行了實地稽查,共涉及省以上財政資金11.11億元,覆蓋全省69個市、縣(市、區)及項目實施單位,累計下發82份問題整改通知書。

  自2004年開始,我省分別選擇部分項目開展績效評價工作試點,經過十多年的工作實踐,已經基本形成較完整的績效評價指標體系和評價標準,并且逐年擴大績效評價覆蓋面。2016年省財政轉移支付資金全部納入績效評價范圍,做到績效評價全覆蓋,也就是市縣花的每一分省級財政資金,都要開展績效評價。2017年實現中央財政轉移支付資金同步納入,2018年又增加了2015—2017年度省林業發展和資源保護專項資金三年一輪績效分析工作,三年累計對我省的190個市、縣及項目單位進行了績效評價,共涉及省以上財政資金19.36億元。

  通過幾年的努力,特別是2014年以來,全省上下林業部門高度重視項目資金監督管理,不斷強化“花錢必問效,無效必問責”的績效管理理念,不斷探索完善項目和資金管理機制,不斷規范項目建設實施程序,不斷推進資金稽查和績效評價工作,違規違紀的現象明顯減少。從全省看,特別是近幾年我省林業資金使用管理和林業項目任務完成情況,總體是好的,成績應該得到充分肯定。但是,我們更應該看到問題,正視問題。從近幾年省里組織的稽查和績效評價情況看,問題依然不少,有些還是老問題、低級錯誤的問題,極個別的還是比較嚴重的違紀違規問題,前面兩個情況通報中也都有具體講到。歸納起來,主要表現在以下幾方面:

  (一)在項目組織和實施管理方面存在的問題。一是制度建設有待加強。根據《浙江省林業發展和資源保護專項資金管理辦法》的規定,各地應制定實施細則,但檢查發現多數縣尚未制定;部分地方對轉移支付資金采用因素法分配模式并不真正理解,還依然沿用老的專項資金管理模式,管理辦法未及時修訂或者辦法中未對林業項目驗收條件、內容、程序等作出具體規定。二是部分項目實施進展緩慢,甚至尚未開工。檢查時發現,有些地方的森林重點火險區綜合治理項目、濕地項目、自然保護區項目實施進展緩慢,有些項目是兩三年前就安排的,甚至尚未開工。個別地區的綠化造林、森林撫育和彩色健康森林任務較計劃普遍晚一年,從而嚴重影響了每年的績效評價得分。三是部分項目實施方案不科學,存在擅自變更建設內容現象。如珍貴樹種造林、彩色健康森林與木材戰略儲備林項目中因規劃用地調整,重新變更作業設計;造林項目中擅自調整造林面積、變更樹種或調整相關樹種間面積;濕地項目、森林火險區綜合治理項目均存在擅自變更建設內容現象。四是部分縣項目管理程序不規范。主要表現在項目實施過程中,未嚴格執行招投標管理制和合同管理制,如先實施后招標、合同簽訂不規范、招投標程序執行不到位、合同要素缺失或合同管理不規范等;驗收管理有待加強,部分項目雖已完工,但未及時組織驗收或驗收后相關材料未歸檔。

  (二)在資金使用和財務核算方面存在的問題。一是資金撥付(使用)進度緩慢或財政資金使用率低,甚至被當地財政收回。檢查時發現,2017年度省財政轉移支付資金使用率偏低,部分縣森林生態效益補償資金有結余滯留,個別縣的部分項目資金被當地財政收回等。二是部分地方配套資金未(足額)到位。對有明確要求配套地方資金的項目,個別地區因未能跟當地財政有效銜接,配套資金未及時到位,從而影響了項目實施。三是部分項目未按規定范圍或標準使用資金。檢查發現,個別地方的個別項目有擅自擴大列支范圍情況,如項目資金用于管理機構人員經費、日常辦公設備采購、招待費、發放津補貼、交通事故賠償等支出。四是會計核算不規范。主要表現在項目未按要求進行專賬核算或以拔代支;鄉(鎮)或村集體經濟組織財務核算基礎薄弱,林業部門對以獎代補和撥付鄉鎮資金的實際用途缺乏必要監管。五是費用支付不規范。存在勞務費等項目費用支出依據不充分或使用不合規票據入賬等情況,如項目列支應由納稅義務人承擔的稅費;對勞務費的支出憑據審核不嚴,工資單中簽名系代簽等情況;部分費用支出依據不強,無法提供與項目實施相關性的必要的證明材料。

  (三)資產管理方面存在的問題。一是固定資產管理不規范。主要表現在項目資金支出中符合固定資產標準的設備、工具、用品未(及時)按固定資產進行核算和管理,或雖然進行固定資產核算,但管理不規范。如從項目資金中購置會議系統設備、消防裝備等,未進行固定資產核算,也未建立固定資產卡片登記管理制,有的直接作為易耗品處理,導致部分資產成了賬外物資,脫離了監管;有些按固定資產入賬的設備,相關的臺賬、出入庫登記不完善,使用管理不規范等。二是資產劃拔手續不合規。一些項目中購置的固定資產以無償劃撥方式移交給相關鄉鎮(街道)或使用單位的,雖然辦理了移交手續,但未按審批權限報經地方財政部門審批。三是固定資產閑置現象。個別地方利用項目資金購買的部分設備積壓在倉庫,處于閑置或未開封狀態。

  (四)在檔案管理方面存在的問題。主要是項目檔案資料不完整,未按要求歸檔管理。一些項目涉及的作業設計、驗收報告、實施資料、管理制度、財務資料、合同等檔案資料未及時歸檔,材料散亂或丟失。部分縣公益林資金檔案存在縣級主管部門和鄉鎮未同步存檔;鄉鎮與護林員簽訂的管護合同要素缺失,未明確管護山場的地界、面積、管護期限、職責和報酬等條款,或者沒有鄉鎮或護林員個人的簽章。

  (五)在稽查和績效評價組織配合方面存在的問題。一是不及時提交自查報告。大部分縣都未能在規定期限內提交自查報告,個別縣績效評價自查報告要經多個電話催報以后才提交,甚至有一個縣以資金量少、項目未實施為由至今未提交自查報告。由于個別縣對工作拖拉、不重視,嚴重影響了全省績效評價工作的進度。二是自查報告質量不高。部分縣的自查報告數據真實性、完整性、邏輯性不強,存在內容前后矛盾、績效評價指標理解不準確等問題。三是對整改工作不重視。部分縣對稽查和績效評價反映的問題重視不夠,整改未落實到位或流于形式,屢查屢犯。有些地方或單位抱怨上級檢查次數太多,重復檢查多,但每次檢查又是問題一大堆。今后省里將盡量減少檢查次數,避免重復檢查和不必要的檢查,但前提是請大家首先做好內控管理和自查,保證資金使用管理上不出問題,如果今后檢查哪個地方沒有問題,省里也可以考慮免檢。

  分析上述問題產生的原因,既有客觀因素也有主觀因素,但我們更應該從主觀上去分析、查找原因。初步分析主要表現在以下幾方面:

  一是部分地方對資金監管工作重視不夠。特別是主要領導對項目實施、資金使用管理過問不多,分管領導忙于應付,科室之間配合不夠、職責不明。有些地方的業務科室認為只要把項目實施好就萬事大吉了,至于錢怎么用、怎么管、稽查和績效評價都是財務部門的事,而財務部門對項目實施過程基本不參與或很少參與,造成相互之間配合不夠、監管制約缺失,等到問題暴露出來了又相互推諉。個別地方的領導和財務人員財經紀律、法制意識還比較淡薄,未能嚴格執行有關財經紀律和項目管理規定,導致項目實施程序不到位、經費支出審核把關不嚴,甚至發生違規違紀支出行為。部分地方對稽查、績效評價發現的問題沒能引起足夠重視,整改流于形式,更沒有很好地“舉一反三”,建立和完善相應的監管機制制度,下次檢查其他項目資金時又出現類似問題。

  二是部分項目前期工作不充分,導致實施進度受阻。個別項目由于前期調查、實地勘察、可研分析等工作做得不充分不到位,匆促申報,拍腦袋申報,從而導致項目資金任務下達后無法落地、無法實施,只得申請變更調整,嚴重影響項目實施進度和質量。有的需要地方資金配套的項目,由于申報前部門間溝通銜接沒做好,等中央或省的項目資金任務下達后,地方配套資金不到位或不足導致項目實施停滯。有的受機構調整、土地落實難、政策難處理等因素影響導致濕地、造林項目實施進度緩慢。有的因工程量估算不準確導致實際工程量無法完成。有的項目資金由于受政府采購審批程序、車輛購置指標限制、辦公場所調整等影響,導致項目實施進度往往滯后。

  三是少數同志責任心不強,工作水平不高。有些同志專業精神、專業意識比較淡薄,平時不注重政治理論、業務知識的學習,導致本領恐慌,專業能力、工作水平不高;少數同志履職盡責的責任意識不強,甚至缺乏對制度、紀律的敬畏意識;平時對項目的實施和資金的使用管理未嚴格依據相關文件制度來執行,對項目招投標程序、合同簽訂流程、項目管控執行、竣工驗收、資金支付未能認真審核把關,從而造成這樣那樣的問題,甚至違規違紀現象。

  四是部分地方財務管理不規范,內控制度執行不力。個別項目實施單位未對專項資金嚴格按照會計準則和財政資金管理要求進行專賬核算,無法完整、準確的反映項目支出及預算執行情況;個別項目實施單位對經費列支控制不嚴,財務和業務人員未建立相互協調配合的工作機制,基層單位財務力量弱,疲于應付日常事務,無暇參與項目管理,影響財務信息的真實性和完整性。

  三、積極主動,不折不扣好整改落實

  同志們,發現問題不是我們的主要目的,關鍵是要積極主動地不折不扣地嚴格按照有關法律法規、辦法制度的規定和要求,把發現的問題整改落實好,同時要“舉一反三”建立健全項目管理和資金監管的長效機制。省里每年稽查和績效評價后,對有問題的縣都會下發問題整改通知。接到通知后,絕大多數地方對整改工作是重視的,整改措施有力,整改效果明顯,但也發現有部分地方對整改工作不夠重視,流于形式,對整改落實情況也不及時反饋。

  希望今年接到通知的縣以及前幾年不夠重視的縣,一定要高度重視這項工作,對照問題清單認真研究,逐一抓好整改落實。這既是對黨和國家負責,對事業負責,更是對自己負責。對于如何抓好問題整改落實工作,在此我提四點要求:

  首先,必須高度重視,切實加強組織領導。局里主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,科室之間既要密切配合又要分工明確。要對照問題清單認真研究,盡快制訂整改方案,逐一明確整改責任、整改措施、整改要求和整改時限,并及時抓好整改督促和整改情況報告,確保所有問題都能整改落實到位。

  其次,必須有的放矢,注重整改落實效果。一是屬于制度不健全不完善、執行不到位造成的,要抓好制度建設和執行。尚未制定項目和資金管理辦法實施細則的市縣,要抓緊制定出臺,制定的實施細則要真正起到管事、管錢、管人的作用,要覆蓋林業建設項目的全過程,要分清各職能部門的職責,要操之可行,行之有效;已經出臺實施細則的市縣,要嚴格執行,需要修訂完善的要抓緊修訂完善。從近幾年稽查和績效評價情況看,有相當一部分的問題都是由于未能嚴格執行有關財經紀律和項目管理規定所造成的,這些管理上的不規范、程序上的不到位其實是完全可以避免的。二是屬于項目實施過程中管理上、程序上、進度上等方面的問題,要抓好項目規范化管理,履行相應的程序手續。屬于擅自調整項目投資概算、變更建設內容的要按規定進行報批調整或報備;屬于因不可抗力導致項目進展緩慢的,要積極和相關部門溝通協調,妥善解決政策性原因導致的不利因素,并做好解釋工作;屬于其他原因導致項目建設進度緩慢、完工滯后的項目要加快建設進度,倒排時間,按月報告實施進度和 資金支付進度,及時組織檢查驗收,同時也要注重項目質量,對工程質量不高、造林成活率不高的要返工補課;屬于項目管理不到位的,要分情況加以完善,該重新走程序的要補走程序,合同要素缺失的要補充完整,抓緊辦理固定資產登記、出入庫管理和轉移手續等。三是屬于資金管理不規范、支出不合規、會計核算有問題的,要堅決糾正違紀違規問題,進一步強化財務管理。屬于未建立專賬核算的,應設置專賬明細賬(備查賬),全面反映項目收支情況,同時要加強對以獎代補、以撥代支資金的監管;屬于未按規定范圍或標準使用資金的,要嚴格按照專項資金使用范圍和用途堅決予以調整;屬于列支依據不足、相關性不強的,應補充相關證明材料,否則也應一并予以調整;屬于財務核算不規范的,要完善入賬手續,對票據附件不全的,要補齊相關附件;對虛假票據和票據不合規的,要進行更換,保證各項支出合法合規,強化會計基礎工作。同時,林業主管部門也要加強對項目實施單位的財務指導。四是屬于工作人員責任心不強、工作能力不足導致的,要強化思想教育、業務學習和培訓。著重增強他們的政治意識、責任意識、擔當意識、敬畏意識,教育他們切實轉變觀念,認真擔當使命職責,立足崗位,盡心盡力做好本職工作。

  第三,必須期限整改,及時報告整改情況。各地整改工作一定要根據整改通報和問題清單的時間要求,限期完成并及時上報書面整改情況報告,今年年底要交成績報告單。在整改工作中,資金使用管理必須要遵循有法必依、有章可循,要明確整改責任,建立問題清單銷號制,確保整改工作落實到位。

  第四,必須舉一反三,建立完善長效機制。各地除針對問題清單逐一做好整改落實外,也要以此為契機,認真查找反思整個行業管轄范圍內其他年度、項目的管理情況,查漏補缺,進一步建立完善相應的長效機制,盡可能避免再次發生類似問題。

  四、高度重視,切實加強林業資金監管

  在新的時代里,黨和國家更加重視生態文明建設。我國林業建設正處于最好的戰略機遇期和黃金發展期,各級財政對林業、對生態建設的投入將會不斷加大。面對新形勢、新任務和新要求,我們應進一步認真思考積極謀劃如何確保資金安全,如何提高資金使用效率,如何保障林業項目順利實施和投資目標如期實現。因此,建立、完善和強化嚴格有效規范的林業資金使用管理和項目實施的監管機制勢在必行。今后國家、省對林業資金的稽查、績效評價或者審計、檢查肯定也越來越重視,也會是一項常態化的工作,希望大家一定要主動適應,正確認識,積極作為。對明年如何切實加強林業資金和項目的監管,我再提三點要求:

  一是要高度重視,及早部署,積極做好明年的林業資金稽查和績效評價工作。2019年,省里將初步考慮組織開展以以下項目內容為重點的林業資金稽查和績效評價:一是在今年7個縣稽查試點的基礎上,明年將進一步擴大對森林生態效益補償資金的稽查范圍,抽選20個以上的縣開展稽查,計劃用三到四年時間對有公益林的縣進行稽查全覆蓋;二是對自然保護區建設項目的實施情況和資金使用管理情況進行檢查;三是根據國家財政部以及國家林草局、省財政廳等部門的工作布置,全面開展林業建設資金的績效評價工作,中央和省財政安排的資金都將全部納入,做到項目和資金雙重全覆蓋。大家應該明白,國家投資是“高壓線”不能有半點含糊,對林業資金的監管決不能放松。省局稽查辦除了完成年度確定的重點稽查任務外,可能還將配合國家林草局做好重點項目的抽查以及有關部門組織開展的專項稽查。因此,希望各地高度重視,加強組織領導,及早部署落實。請大家回去后組織力量對前幾年安排的林業資金的使用管理情況、項目完成情況進行認真梳理、自查和查漏補缺。

  前一階段,省局起草制定了《浙江省林業資金稽查和績效評價實施辦法》,已廣泛征求意見,目前也完成了在浙江林業網上的公示,即將印發各地實施。該《辦法》對林業資金稽查和績效評價的對象、內容、工作方式、組織和程序、問題的整改、結果的運用、紀律要求都作了明確規定和要求。并堅持問題導向,加大結果運用,探索建立“三掛鉤一完善”制度(即稽查和績效評價結果與“森林浙江”建設年度目標責任考核相掛鉤,與下一年度資金安排額度相掛鉤,與省級評優相掛鉤;要求各資金使用和管理單位認真做好問題整改落實的同時,進一步健全完善相應的管理制度),同時對檢查發現問題嚴重、限期整改不力的市、縣(市、區)林業主管部門主要領導將進行約談。因此,也希望大家回去后應很好地組織有關科(處)室、相關人員對這個辦法進行學習,并在實際工作中加以認真貫徹落實。

  二是要明確職責,上下聯動,通力協作做好林業資金和項目的監管工作。年初省廳制定出臺了《浙江省林業廳林業建設任務(項目)資金內部管理辦法(試行)》,該辦法對省局各相關職能處室(單位)在林業建設任務(項目)資金內部管理的職責上都已作了明確規定,各市縣也可以參照執行。其中:第四條規定“林業建設任務(項目)資金按照‘統一組織、歸口管理、分工負責、權責對等’的原則進行管理。”第五條規定“計劃財務處負責林業建設資金的統籌、協調和監督管理。會同或配合相關部門制定相應資金管理辦法或細則、編制和下達年度資金預算;會同各有關業務處室(單位)擬定和上報林業建設任務(項目)資金分配建議方案,匯總下達林業建設任務(項目)計劃;牽頭組織資金績效評價等監督管理工作,以及有關規定明確的工作。”第六條規定“各有關業務處室(單位)負責林業建設任務(項目)的指導、監督和管理。根據業務發展規劃和年度實施計劃確定重點工作,提出各自職能范圍的任務(項目)和專項資金分配建議,組織項目監督管理,對任務(項目)實施情況進行監督檢查、跟蹤問效和技術指導,以及有關規定明確的工作。”第七條規定“市、縣(市、區)負責做好資金和任務(項目)的審核、申報,任務(項目)實施管理,資金分配和使用管理以及日常監管、檢查驗收、績效評價、整改落實等具體工作。”第十四條規定“各有關業務處室(單位)加強林業建設任務(項目)建設情況和歸口資金的監督管理,組織開展定期和不定期指導、檢查,督促各地對檢查或績效評價中發現的有關問題進行整改,完成林業建設任務(項目),實現績效目標。”因此,希望省局各相關職能處室(單位)都要進一步明確各自的管理職責,切實承擔起各自在林業資金和項目管理上應當履行的指導、檢查、督促等監管責任;希望各市、縣(市、區)林業主管部門要按照各相關職能處室(單位)要求全面做好具體工作,進一步提高我省林業資金使用管理的合規性、安全性和有效性。

  三是舉一反三,立足長遠,建立健全內控制度和監管機制。實踐證明,林業資金稽查和績效評價是強化林業資金和項目監管的有效手段。希望各地一定要很好地運用稽查和績效評價這一監管平臺、問題整改的這一契機,舉一反三,立足長遠,建立健全林業資金使用管理和項目實施的長效監管機制。并建議重點把握好以下幾個重要環節:一是要嚴格程序控制。要認真按照國家法律、法規的規定,結合林業項目(任務)的建設特點,抓住規劃、計劃、審核、檢查驗收等環節,檢查建設項目實施和資金的使用管理,土建、設備、材料、苗木購買等是否實行招投標或政府采購等;二是要嚴格制度執行。要注意發現項目執行過程中操作不規范、制度不健全、管理不到位等問題,督促和指導項目實施單位按照國家基本建設投資資金管理制度、財政資金管理辦法、項目實施的有關標準、規定和要求等,建立健全內控制度和約束機制。三是要嚴把質量關。要嚴把種苗采購關、造林質量關,要把工程質量放在首位。切實加強項目(任務)實施管理,把林業項目(任務)抓緊抓好抓出成效。四是要嚴格責任落實。要切實落實投資安排、地方資金配套、項目管理、資金使用、工程質量、實施效果等各環節的責任。

  同志們,使用好、管理好、監管好林業資金,謀劃好、建設好、發揮好林業項目,是我們義不容辭的職責所在,使命光榮,責任重大。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,緊緊圍繞黨中央國務院和省委省政府生態文明建設、鄉村振興等重大戰略部署,進一步振奮精神、強化責任、求真務實,切實強化林業資金和項目監管,為我省林業資金管理和項目建設成效再上新臺階新水平作出應有的貢獻!

  謝謝大家!




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