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胡俠:在全省林業工作會議上的講話

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發布日期:2019-03-01訪問次數: 信息來源:省林業局
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(2019年2月28日)

 

同志們:

  這次會議是經省政府同意召開的一次重要會議,也是機構改革后召開的第一次全省性林業工作會議。會議的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實全國林業和草原工作會議與省“兩會”精神,認真總結2018年工作,深入分析當前形勢與任務,安排部署當前和今后一個時期的林業工作。

  省委、省政府對林業工作高度重視。今天上午,省委書記車俊、省長袁家軍參加省黨政軍義務植樹活動,身體力行倡導各級黨委政府重視和加強林業工作。1月16日,省委常委、常務副省長馮飛專程到省林業局調研,對林業部門提出了“當先鋒補短板、善謀劃勇創新、強監管優服務、建制度強自身”等四個方面的殷切期望,要求林業部門認真履行機構改革后的部門職責,加強生態保護與建設,強化自然保護地管理,深化林權制度和國有林場改革,全力推進林業高質量發展,繼續走在全國前列。會前,馮省長又專門作出批示,強調要更高質量建設“森林浙江”。我們一定要認真貫徹省委、省政府決策部署,進一步統一思想、增強信心,扎實做好新時代林業工作。剛才,宣讀了表揚森林資源管理、國有林場建設先進集體和先進個人文件,對森林特色小鎮、森林人家、省生態文化基地、省現代國有林場授了牌。江山等6個單位作了交流發言,從不同角度展示了各自的工作成效和經驗做法,特色鮮明、亮點紛呈,相信大家會有所收獲、有所啟發。下面,我主要講五個方面的問題。

  一、回顧總結2018年所做的主要工作

  2018年,在省委、省政府的堅強領導下,全省林業系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“八八戰略”為總綱,緊緊圍繞鄉村振興戰略、“最多跑一次”改革和大花園建設等省委、省政府中心工作,認真組織開展“大學習大調研大抓落實”活動,深化林業改革,加強資源保護,強化生態建設,推進產業富民,弘揚生態文化,各項工作取得新的進展,五年綠化平原水鄉目標圓滿完成,林業改革發展繼續保持良好勢頭。

  (一)機構改革順利實施。按照省委推進機構改革的決策部署,全省各級林業部門牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,統一思想認識,提高政治站位,服從工作大局,不折不扣貫徹落實機構改革的部署要求,做好機構掛牌、人員轉隸、職能劃轉、“三定”方案制訂等各項工作。在推進機構改革過程中,我們認真做好思想工作,克服各種困難,機構改革進展順利,做到了思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

  (二)國土綠化加快推進。省政府印發《浙江省高水平推進國土綠化美化行動計劃(2018-2022年)》,全面部署今后五年國土綠化工作。全省完成造林更新面積25.37萬畝,新植珍貴樹2413萬株,完成平原綠化16.05萬畝、省以上森林撫育項目43.6萬畝,建設彩色健康森林和木材戰略儲備林29.8萬畝,均超額完成年度計劃任務。啟動實施“一村萬樹”行動,得到了省委書記車俊和省長袁家軍的充分肯定。經省政府同意,印發《浙江省“一村萬樹”三年行動計劃》,全省建成示范村353個、推進村3174個。推進森林系列創建,舟山市、桐廬縣、安吉縣、江山市獲得“國家森林城市”稱號,金義都市區森林城市群啟動建設,森林城鎮新增95個。

  (三)資源保護不斷加強。正式啟用森林資源“一張圖”信息平臺,首次實現省、市、縣三級年度出數全覆蓋,有效促進管理數字化轉型。加強涉林墾造耕地監管,會同原省國土資源廳出臺嚴格加強涉林墾造耕地監管政策,全面叫停涉林造地行為。同時,加大重大基礎設施、重大產業和民生項目的使用林地保障,辦理林地項目3214個、面積9.5萬畝。省級以上公益林區劃落界完善工作基本完成,首次實現公益林跨區域調整26.6萬畝。實施珍稀瀕危野生動植物拯救保護工程,朱鹮、華南虎、揚子鱷等數量穩步上升,實現了世界首例百山祖冷杉胚胎培養幼苗。推進“一區兩園”建設,新建省級自然保護區1處、省級森林公園4處、省級濕地公園12處。嚴打涉林違法犯罪,偵辦了一批大要案,保持了打擊涉林違法犯罪的高壓態勢。森林消防工作取得歷史最好成績,森林火災發生次數和受害面積分別同比下降30.77%、51.29%。松材線蟲病防治工作得到加強,完成除治面積286.19萬畝,拔除平湖、海鹽、普陀、西湖等4個疫區縣(市、區)。省政府對全省森林資源保護管理工作進行了通報表揚。

  (四)富民產業持續增長。全省林業行業總產值超過6200億元,同比增長10%以上。加快木本油料、竹子、花卉苗木產業發展,實施新一輪產業發展行動,推動一二三產融合發展,新增木本油料基地11.3萬畝,安吉竹產業示范園區成功入選國家林業產業示范園區。啟動新一輪“一畝山萬元錢”推廣五年行動,建成示范基地89.58萬畝,實現總產值80.86億元。加快森林休閑養生業發展,衢州市、桐廬縣分別被國家林草局命名為全國森林旅游示范市、示范縣,命名首批森林特色小鎮14個、森林人家111個,公布森林特色小鎮創建名單22個,8個國家級森林公園、濕地公園被列為國家重點推介森林旅游地。2018年全省森林休閑養生業產值突破2000億元,成為我省林業第一大產業。舉辦第11屆中國(義烏)國際森林產品博覽會和森林旅游、苗木交易、油茶香榧等林業宣傳推介活動,第11屆森博會實現成交額50.36億元,同比增長3.5%。

  (五)生態文化廣泛傳播。加強生態文化基地建設,6個行政村被授予“全國生態文化村”稱號,獲評數量列全國之首,新增65個浙江省生態文化基地。加強古樹名木保護和森林古道修復,開展古樹名木和森林古道普查,出臺浙江省古樹名木認定、認養辦法,開展全省26.43萬株古樹名木的掛牌工作,完成1406株古樹名木的救助復壯保護,建成古樹名木主題公園52個。2019年北京世園會參展工作進展順利,浙江展園已基本完成主體工程建設,得到了北京世園會執委會的充分肯定。廣泛開展義務植樹活動,組織了省市黨政軍領導義務植樹等主題植樹活動,全省共計參加義務植樹勞動988萬人次、植樹2679萬余株。

  (六)支撐保障逐步優化。深化“最多跑一次”改革,實現群眾企業到政府辦事事項100%“最多跑一次”和100%網上辦理。省政府出臺《關于大力推進林業綜合改革的實施意見》。省林業局聯合人民銀行杭州中心支行印發了深化公益林補償收益權質押貸款的管理辦法,全省公益林補償收益權質押貸款累計發放額超過3.5億元,貸款余額突破3億元。省政府和中國林科院續簽新一輪省院合作協議,省院第四輪科技合作正式啟動。林業科技創新能力持續提升,首個浙江杭州國家林業科技示范園區獲國家林草局認定,首次獲批2個國家林草局重點實驗室和4個林業和草原國家創新聯盟,新認定2家國家林草局工程技術研究中心,建立清新空氣(負氧離子)林業功能站44家。林業知識產權保護和標準、質量、品牌建設進一步加強,授權植物新品種50個,食用林產品質量總體向好,省級抽檢合格率達99.7%。《浙江省公益林和森林公園條例》正式頒布實施。加大林業資金稽查和績效評價力度,確保惠民政策落到實處和資金使用安全高效。

  以上成績來之不易,凝聚了干部職工的心血和汗水,體現了林業行業上下的智慧和能力。實踐證明,我省的林業干部隊伍是講政治、顧大局的,是能擔當、善作為的,是可以讓黨和政府放心、人民滿意的。在這里,我向所有為林業建設作出貢獻的同志們和關心支持林業工作的社會各界表示衷心的感謝!

  二、堅決扛起林業承擔的重大職責

  發展林業,利在當代、蔭及后世、恩澤人類。新中國成立以來,黨和國家始終高度重視林業工作。毛澤東同志發出了“綠化祖國”的偉大號召。鄧小平同志倡導了“全民義務植樹運動”。江澤民同志提出了“再造祖國秀美山川”的宏偉目標。胡錦濤同志確立了“以生態建設為主的林業發展戰略”,作出了建設生態文明的戰略部署。2006年,時任浙江省委書記的習近平同志在《中國綠色時報》發表題為《建設新農村林業肩負重要使命》的署名文章,明確提出要樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,正確處理生態建設與產業發展、資源保護與開發利用的關系,統籌山區與平原、城市與鄉村的林業建設,通過發展生態林業來構建綠色生態屏障,發展富民林業來推動綠色經濟增長,發展人文林業來弘揚綠色生態文化。黨的十八大以來,習近平總書記更是對林業工作作出一系列重要指示,成為習近平生態文明思想的重要內容,為我們做好工作提供了根本遵循。

  在黨和國家的高度重視特別是習近平生態文明思想的引領下,全省林業系統堅決貫徹“八八戰略”---創建生態省,打造“綠色浙江”的要求,加快林業改革發展,推進“森林浙江”建設,取得了巨大成就,呈現了森林覆蓋率穩定增長、林木蓄積量持續增加、林業總產值大幅提升的良好態勢。建國以來,我省累計生產木材1.5億立方米,2000年全面實現“五年消滅荒山、十年綠化浙江”。目前,全省森林覆蓋率61.17%,比建國初期增加了23.37個百分點,林木蓄積3.67億立方米,是建國初期的5.6倍。林業行業總產值超過6200億元,是2000年的12倍,全省林業產值百億以上的有富陽、義烏、安吉等19個縣,為促進我省經濟社會發展、改善生態環境作出了重要貢獻。

  從去年開始,中央自上而下開展機構改革,對林業職能進行了調整,賦予了新的職責和使命,這是中央從“山水林田湖草”生態系統治理的角度作出的重大決策。根據省“三定方案”,我省林業除承擔國土綠化、森林資源管理、濕地保護修復、野生動植物保護、林業有害生物防治、森林防火、林業產業發展、林業種苗管理、林業科技和森林公安等原有職責之外,增加了國家公園、風景名勝區、地質公園、海洋特別保護區、海洋公園、自然遺產等各類自然保護地的規劃、建設、管理職責,目前林業部門承擔的法律法規賦予的行政許可、行政處罰、行政強制等行政權力增加到260多項。可以說,機構改革以后,林業的職能更強了,任務更重了,要求更高了,責任也更大了。這充分說明,林業在生態文明建設中的重要地位沒有變,在經濟社會發展中的基礎作用也沒有變。正如習近平總書記強調的:“林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。”(2014年4月4日,習近平總書記在參加首都義務植樹時強調),“發展林業是全面建成小康社會的重要內容,是生態文明建設的重要舉措。”(2016年4月5日,習近平總書記在參加首都義務植樹時強調),“我們要認識到,山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。”(2013年11月,習近平總書記在十八屆三中全會上強調)。我們一定要認真學習、深刻領會習近平生態文明思想,全面把握中央和省委、省政府在這次機構改革中賦予林業的新使命新要求,切實擔當新職責新任務,努力展現新氣象新作為。

  (一)擔當起生態建設的重大職責。良好的生態環境是人民

  群眾的強烈愿望,是最普惠的民生福祉。滿足人民群眾日益增長的生態需求,已經成為衡量一個地區發展水平的重要標志。森林、濕地具有固碳釋氧、涵養水源、保持水土、改良土壤、減少污染等多種功能,對改善生態環境、維護生態平衡起著十分重要的作用。我省森林覆蓋率雖高,但森林質量還不夠高、功能還不夠強、結構也不盡合理,單位面積蓄積量僅為全國平均的70%,局部地區還存在一定數量的規劃造林地尚未綠化,濕地的生態修復更是任務艱巨。國土綠化、生態修復始終是我們林業部門的核心任務。全省各級林業部門要以努力改善生態為已任,切實擔當起生態建設的重大職責,大力加強植樹造林和生態修復工作,積極營造綠水青山的自然生態和綠樹成蔭的人居環境,滿足人民日益增長的優美生態環境需要,為經濟社會發展提供堅實的生態保障。

  (二)擔當起生態資源保護的重大職責生態環境沒有替代品,用之不覺,失之難存。森林和濕地是陸地上最主要的兩大生態系統,森林被稱為“地球之肺”,濕地被稱為“地球之腎”。林業部門負責保護管理的森林、濕地這兩大自然生態系統覆蓋了全省4/5的面積,是經濟社會發展和人們生產生活的空間基礎和生態基礎。中央和省委、省政府對資源保護工作高度重視,近年來出臺了自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等一系列約束制度,我省更是將森林覆蓋率、蓄積量納入了地方領導干部考核和財政轉移支付指標體系。這些年來,全省林業部門認真履行林地征占用管理、林木采伐管理、濕地保護修復、野生動植物保護、公益林和天然林保護、林業有害生物防治、森林防火等職責,生態資源保護體制機制日益健全,保護能力水平逐步提高,有力保障了我省經濟社會可持續發展。生態資源對于維護國家生態安全具有戰略性、決定性作用,加強生態資源保護始終是我們林業部門的首要職責。全省各級林業部門要堅持保護優先的方針,認真貫徹“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”要求,嚴格落實各級政府工作責任,擔當好生態資源保護的重大職責,確保森林覆蓋率不下降、自然保護地和珍稀野生動植物不受破壞,堅決守住綠水青山的生態底線,努力維護國土生態安全。

  (三)擔當起自然保護地管理的重大職責。加強自然保護地管理是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。統一監督管理自然保護地,是中央和省委、省政府交給我們林業部門的新職責新任務。我省現有國家公園試點1處,省級以上自然保護區26處、風景名勝區59處、森林公園127處、濕地公園61處、地質公園14處、海洋特別保護區(海洋公園)13處,合計300多處,總面積超過1萬平方公里。這是自然生態空間中最重要、最精華的部分,也是林業監管的重點。中央高度重視自然保護地的監管,近年來對甘肅祁連山國家級自然保護區、西安秦嶺違建別墅等生態環境破壞問題進行了嚴肅追責,給我們敲響了警鐘。今年1月23日召開的中央深改委第六次會議通過了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》,明確了自然保護地建設的目標和要求。全省各級林業部門要守土有責、守土盡責。認真落實指導意見,切實加大自然保護地監管力度,穩步推進規范整合工作,加快構建統一規范高效的自然保護地體系。要以“零容忍”的態度嚴厲打擊破壞自然生態資源的違法犯罪行為,切實維護國家生態安全。

  (四)擔當起綠色富民產業發展的重大職責。林業是巨大的綠色資源寶庫,具有可循環可再生的獨特優勢,是發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的潛力所在,在促進農民增收、保障市場供給、促進鄉村振興等方面發揮著獨特的、不可替代的作用。我省山區經濟社會發展相對滯后,是鄉村振興和高水平全面小康建設的重點和難點。而山區擁有豐富的林業資源,開發利用的潛力巨大。近些年,各級林業部門貫徹落實“兩山”理念,大力發展木竹業、花卉苗木、木本油料、森林旅游等主導產業,實施“一畝山萬元錢”行動計劃,以占全國2%的林地創造了占8%的林業產值,竹子、香榧、山核桃等成為許多地方農民致富的“搖錢樹”,相當一部分農民朋友依靠林業走上了富裕之路。山區農民增收致富,希望在山、潛力在林。我們要義不容辭地擔當起發展綠色富民產業的重大職責。堅持合理利用林業資源,鼓勵和吸引工商資本、人才“上山入林”,積極推進林業供給側結構性改革,進一步打開“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道,不斷提高優質林產品供應能力,讓人民群眾享受更多綠色、健康、安全的林產品,努力促進山區林農增收致富,推動山區林區鄉村振興。

  三、牢牢把握林業發展的戰略機遇

  當前,林業工作的內外部環境、各方面條件都發生了深刻變化。習近平總書記在去年底召開的中央經濟工作會議上指出,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,概括了“加快綠色發展”等5個新機遇,這是中央在國內外形勢發生深刻變化的情況下,全面分析形勢和任務作出的重要結論。省委經濟工作會議上強調了“5個浙江新機遇”,并對鄉村振興、大花園建設等與林業相關的工作作了全面部署。全省各級林業部門要切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府的重大決策上來,要緊緊抓住經濟社會發展的戰略機遇期,用足用好各種有利條件,不斷推動新時代林業發展邁上新臺階。

  (一)學習貫徹習近平生態文明思想,為林業發展提供了根本遵循。浙江是習近平生態文明思想的重要萌發地,習近平總書記在浙江工作期間,走遍浙江的山山水水,提出了“綠水青山就是金山銀山”重要思想,對林業工作作出了許多重要指示,成為了習近平生態文明思想的重要組成部分。這些都為我們做好林業工作提供了根本遵循和行動指南。這既是我省林業系統的最大優勢,更是浙江生態文明建設的最大動力。在習近平生態文明思想的指引下,這些年我國生態文明制度越來越完善,生態保護的約束機制和責任追究機制越來越嚴格,各級黨委和政府推進生態文明建設的主動性和自覺性越來越強,對林業工作更加重視。我省各地推動生態文明建設,無不從提高森林覆蓋率、強化生態保護入手,對資源保護、國土綠化等工作的要求越來越高、支持力度越來越大。領導的重視是我們做好工作、推動發展的有力保障!我們要繼續深入貫徹習近平生態文明思想,把黨委政府的重視和社會各界的關心作為發展林業的動力源泉,全力推進林業生態建設。

  (二)大力實施鄉村振興和大花園建設,為林業發展搭建了廣闊平臺。黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署,省第十四次黨代會明確要求建設“美麗浙江”,推進大花園建設,推動綠色發展,這些都與林業工作密切相關,我們責無旁貸。服務好這些中心工作,既是林業部門的重大責任,需要全力參與,加大生態保護修復力度,提供良好的資源和生態支撐;又是林業發展的重大機遇,需要牢牢把握,積極謀劃,在服務中心工作的同時推動林業事業的發展。去年,省委、省政府先后印發《全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃》、《浙江省大花園建設行動計劃》,對加強自然保護地建設、推進鄉村綠化美化、培育珍貴彩色森林、提高森林質量、發展森林康養產業、推廣“一畝山萬元錢”模式等提出了明確的要求。我們要認真研究思考省委、省政府各項重大決策部署,找準服務全省中心工作的切入點和結合點,主動謀劃,努力在服務省委、省政府工作大局中實現林業更大發展,發揮林業更大作用。

  (三)滿足人民群眾巨大需求,為林業發展增添了強大動力。中國特色社會主義已進入新時代,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。當前,良好的生態已成為品質生活的剛性需求,人民群眾的生態意識不斷增強,對生態環境高度關注,不僅要求物質生活更富足,而且期待天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉更美麗。良好的生態沒有辦法進口,更沒有辦法替代,只能主要依靠林業來提供。需求就是動力,人民群眾對良好生態和優質林產品的巨大需求,一定會產生強大的拉動力,吸引人才、資本、技術等生產要素向林業行業聚集,不斷推動林業轉型升級和高質量發展。我們要進一步解放思想,勇于創新,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,實現林業事業更快的發展,為社會提供更多、更優質的生態產品,努力滿足人民群眾的多種需求。

  (四)統籌推進山水林田湖草系統治理,為林業發展提供了基礎保障。這次機構改革,國家將林業草原融為一體,對各類自然保護地實行統一監管,林草資源歸口自然資源部門,實現了對自然生態系統的統一監管和生態保護職責的集中統一。這是貫徹習近平總書記山水林田湖草系統治理思想的重要舉措,有利于形成生態保護和監督管理的強大合力,有利于增強自然生態保護的科學性、有效性和權威性。隨著“第三次國土調查”的開展,長期積累的各種地類邊界不清、地類交叉重疊、濕地管理與其他部門職能交錯等問題將逐步得到解決。機構改革后,各級林業部門要運用系統思維和統籌能力,加強同自然資源管理部門的工作協調,借鑒國土管理的好機制、好方法,推動林業與自然資源管理事業協同發展。

  做好我省的林業工作,雖然有許多機遇和有利條件,但也面臨不少問題,影響了林業的可持續發展。一些地方對森林資源保護和發展不夠重視,根據2018年監測,全省有26個縣森林覆蓋率略有下降,其中13個縣的覆蓋率下降超過了0.1個百分點;一些地方依法治林觀念淡薄,非法占用林地、無證采伐林木、濫捕野生動物等現象時有發生,濕地面積減少、功能退化的問題尚未根本改觀;林業產業的規模化、集約化水平和經濟效益還不夠高,林業基礎設施還比較薄弱,新興產業發展不快;松材線蟲病尚未得到遏制,疫區縣已有53個,嚴重影響了森林生態安全。此外,這次機構改革后,林業部門職能增加,工作任務越來越重,需要我們付出更多的努力。比如:國家公園試點沒有現成的模式可供借鑒,各類自然保護地原來分散管理的政策需要進行融合,特別是面對自然保護地建設和管理中多年積累的問題,需要系統謀劃、妥善處置。這些都是需要我們積極面對并認真研究解決的重大問題。

  面對機遇和挑戰,全省各級林業部門必須認清形勢,增強信心,砥礪前行,主動作為,認真履行好新職責新使命。要繼續發揚林業的優良傳統,始終保持高昂的斗志,以勇于擔當和鍥而不舍的執著,化挑戰為機遇、變壓力為動力,奮力爬坡過坎,努力克難攻堅,不斷推動林業向前發展。

  四、認真抓好今年和今后一個時期的林業工作

  當前,我省林業面臨著新的形勢和任務,承擔著新的職責和使命。我們要保持發展定力,明確發展方向,理清發展思路,落實發展舉措,不斷提升林業改革發展水平。我省今后一個時期林業發展的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,牢牢把握“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”主題,緊緊圍繞鄉村振興、大花園建設等省委、省政府中心工作,全面深化林業綜合改革,持續開展國土綠化美化,切實加強森林、濕地生態系統保護修復和野生動植物保護,積極推進自然保護地體系建設,大力發展綠色富民產業,不斷提升林業現代化建設水平,高質量建成“森林浙江”。

  高質量建成“森林浙江”是與2014年省委、省政府提出的“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”一脈相承的,既體現了一張藍圖繪到底的理念,也貫徹了中央和省委、省政府提出的高質量發展要求。高質量建成“森林浙江”是我省今后一個時期林業發展的總抓手、總方向、總目標。我們要力爭到2022年,努力實現五個“高”的目標。

  一是高水平綠色生態屏障。國土綠化美化水平明顯提高,城鄉人居生態顯著改善,森林質量和功能進一步提升,構建起資源豐富、布局合理、功能完備、結構穩定的綠色生態屏障。森林覆蓋率穩定在61%以上,平原林木覆蓋率穩定在20%以上,林木蓄積量達到4.25億立方米,森林植被碳儲量達到2.85億噸,喬木林單位面積蓄積量達到4.7立方米/畝,1/3以上的縣(市)成為國家森林城市,建成“一村萬樹”示范村1000個以上、推進村10000個以上。

  二是高標準自然保護網絡。最嚴格生態保護制度全面落實,自然保護地體系基本建成,森林災害防控體系全面優化,重點野生動植物和典型生態系統得到有效保護,建立完善的森林、濕地、野生動植物保護網絡。林地保有量9900萬畝,公益林保有量穩定在4500萬畝以上,濕地保有量穩定在1500萬畝以上,濕地保護率達到50%以上。林業有害生物監測覆蓋率和無公害防治率分別達到90%以上。

  三是高效益綠色富民產業。林業集約化、規模化水平明顯提升,林業產業結構不斷優化,林業一、二、三產業深度融合,新產業新業態不斷涌現,優質林產品產量明顯增加,林業富民能力顯著增強。林業行業產值達到8500億元,林業旅游年產值超過2500億元,建成省級現代林業經濟示范區200個以上,建成現代國有林場30個以上。

  四是高效能監管服務體系。權責明晰、監管有力、科學規范的林業監管體制機制不斷完善。智慧林業“云平臺”和林業“一張圖”全面建成,林業“最多跑一次”改革和數字化轉型不斷深化。林業經營體制、林權流轉機制和林業金融體系日益健全。林技推廣網絡日臻完善,適應浙江林業發展的科技創新體系基本建成,林業科技進步貢獻率和成果轉化率達到國內領先水平,主要食用林產品標準化生產程度達65%以上。

  五是高品位林業生態文化。生態文化基礎設施日益完善,自然教育理念深入人心,生態文化知識得到廣泛傳播,公眾生態文明意識明顯提高。修復森林古道500公里,所有古樹名木得到有效管護。建設省級生態文化基地200個、古樹名木主題公園200個。

  2019年是建國70周年,是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。全省林業系統要按照高質量建成“森林浙江”的目標謀劃和推進今年工作,重點要突出以下六個方面:

  (一)圍繞大花園建設,高水平推進國土綠化美化

  要認真落實浙江省高水平國土綠化美化行動5年計劃,進一步提升國土綠化水平,不斷優化城鄉生態環境,為大花園建設提供強有力的生態底色和生態支撐。

  一是以新植1億株珍貴樹為重點,推進美麗森林建設落實《浙江省新植1億株珍貴樹五年行動計劃(2016—2020年)》,深入實施珍貴樹種贈苗造林、基地建設、補植培育、“四旁”植樹、發展示范等五大行動。2019年新植珍貴樹2100萬株以上,培育珍貴彩色容器苗500萬株以上。按照區域集中、連片推進的思路,大力發展木材品質優、市場價值高、培育潛力大的珍貴樹種,積極開展目標樹培育,打造一批高標準珍貴樹種基地。全面摸清規劃造林地的基本情況,結合珍貴彩色森林建設,逐地逐塊提出切實可行的造林計劃,加快綠化步伐。慶元縣提出以杉木林改造為基礎,建設萬畝楠木林;龍泉市計劃發展鄉土珍貴樹種,建設萬畝紅豆樹基地,這些都是發展珍貴樹種的典型做法,值得各地認真學習借鑒。

  二是以“一村萬樹”為重點,推進美麗鄉村建設。“一村萬樹”是以1個村新植1萬株樹為載體,是千萬工程鄉村綠化的升級版。要進一步深化“一村萬樹”行動,加快示范村和推進村建設,大力開展四旁植樹和綠化片林建設,積極發展珍貴樹種、鄉土樹種、彩色樹種、經濟樹種,著力構建“一村一品、一村一景、一村一韻”的鄉村綠化體系,不斷優化鄉村生態環境。2019年建設示范村350個、推進村3500個。

  三是以縣級國家森林城市創建為重點,推進美麗城市建設要堅持近自然、生態化理念,以國家森林城市創建、森林城市群建設為平臺,加強城市、城際國土綠化空間的均衡利用,輻射帶動周邊中小城市、城鎮森林建設協調發展,擴大城市之間的生態空間,推動城市森林結構更加優化、布局更加合理、功能更加全面。積極推動嘉興市創建國家森林城市,努力推進設區市創建國家森林城市全覆蓋。加快縣級創建國家森林城市和省森林城鎮,推進金義都市區森林城市群建設,2019年力爭建成國家森林城市3個、省級森林城鎮50個。

  四是以森林生態廊道為重點,推進美麗通道建設。森林生態廊道是指以森林為主體,實現區域生態空間互聯互通的綠色網絡體系。構建森林生態廊道網絡,是我省“美麗浙江”和大花園建設的重要內容。要以高速公路、鐵路、八大水系、沿海渠堤等沿線為重點區域,優化森林結構,提高森林質量,積極打造美麗通道。各地要主動謀劃建設思路,積極先行先試。今年要抓好浙中生態廊道試點,為全省面上推開總結經驗做法。

  (二)圍繞生態安全,加強森林濕地資源保護管理

  機構改革后,林業部門保護自然生態的責任更加重大。我們要牢記責任擔當,堅持嚴格保護,大力發展森林和濕地資源,守護好浙江的綠水青山。

  一是著力完善森林資源監測評價機制。目前,森林覆蓋率、蓄積量和森林質量等指標已列入省對市縣黨政領導班子考核、綠色發展財政獎補機制、自然資源資產離任審計、高質量發展等工作的指標體系。各地要高度重視森林資源監測評價工作,及時開展森林資源年度動態監測,切實提高監測質量,全面準確掌握森林資源消長變化情況。要不斷推廣先進實用監測技術,提升監測精度和工作效率。要加快完善森林資源考核評價方法,積極推進縣級森林資源增長考核指標與市級年度監測數據的銜接配套,不斷提高森林資源考核評價的科學性和公正性。要積極探索建立森林資源增減掛鉤機制,以年度監測數據為依據,實施森林資源年度消耗利用與造林更新總量平衡管理,明確增減掛鉤責任主體,強化資源保護剛性約束,提高節約集約利用水平。

  二是加快完善公益林天然林保護機制。加強公益林建設管理,優化省、市、縣三級公益林“陽光工程”建設,完善公益林區劃界定書、公益林保護管理協議、資金發放清冊,確保“地、權、利”三者相一致,爭取逐步提高公益林補償標準。2019年新增省級以上公益林建設面積12萬畝,增加保護區租賃面積45萬畝。大力保護天然林,認真貫徹落實中央深改委審議通過的《天然林保護修復制度方案》,全面落實天然林保護責任,著力建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系,完善停止天然林商業性采伐補助政策。

  三是建立健全濕地面積總量管控機制。加強濕地用途管制,制定全省濕地分級管理辦法,強化對征收、占用濕地的管理,按照“先補后占、占補平衡”的要求,確保濕地總量平衡。禁止擅自占用國家和省重要濕地,嚴厲查處違法利用濕地行為。完善濕地保護工作的考核機制,將濕地保護率等指標列入對地方的考核。認真實施省、市、縣三級濕地保護修復規劃,建設一批具有典型示范作用的濕地生態保護和示范利用工程。加強濕地公園建設管理,制定省級濕地公園管理辦法,通過創建濕地公園實現對重要濕地的生態修復保護。會同相關部門開展濕地監測評價,實現不同類型濕地數據共享機制。

  四是構建完善森林災害防控機制。加強森林防火工作,健全行業防火管理機構,充實防火專業力量,完善基礎設施建設,廣泛開展宣傳教育,嚴格管控野外用火,全面落實防范職責,切實把森林火災預防工作抓實抓細。加強督促指導,采取有力措施,打好松材線蟲病防治攻堅戰,堅決遏制災情擴展蔓延。危害嚴重的縣市,要加大科學防治力度,優先保證重點地區、四邊區域、景區、高速公路沿線等地的除治工作。疫點不多、災情較輕的縣市,要全面徹底清除病死松樹,并對疫點周邊松林采取“打孔注藥”防治措施,爭取拔除疫情。切實加強對疫情和疫木的監管,嚴格執行以鄉鎮為單位的疫區管理制度,全面停止利用疫木生產板材,推行疫木就近粉碎措施,加大對違規調運、加工、利用疫木行為的打擊力度,嚴防疫木流失、疫情擴散。

  (三)圍繞實施最嚴格保護制度,完善自然保護地管理體系

  統一管理自然保護地是中央和省委、省政府交給林業部門的重要職責。我們要全面貫徹中央有關自然保護地管理的重大決策部署,發揮好統一管理的體制優勢,切實履行監管責任,全面提升自然保護地建設管理水平。

  一是理清自然保護地發展思路。中央深改委通過的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》要求,按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念,創新自然保護地管理體制機制,實施自然保護地統一設置、分級管理、分區管控,實行嚴格保護,形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。我們要認真落實指導意見精神,結合我省實際,提請省委、省政府出臺相應的實施辦法,適時召開全省自然保護地工作會議。各地要認真領會中央精神,明確工作任務,加大自然保護地監管力度。

  二是啟動自然保護地優化整合。按照全國深化自然保護地大檢查的部署,對全省所有自然保護地進行調查摸底,開展系統性的監督檢查,妥善處理檢查中發現的問題。在省級以上自然保護區先行開展自然保護地監測監管平臺建設,及時掌握保護地動態。探索有效的管理體制和管理模式,對全省各類自然保護地進行整合、優化,逐步實現一個自然保護地保留一塊牌子,建立一個管理機構,構建具有浙江特色的自然保護地體系。

  三是加快推進國家公園體制試點。按照國家公園實行省政府垂直管理的要求,完善錢江源國家公園管理體制。根據自然資源部、國家林草局督察反饋問題,加強違規項目整改。進一步推進跨區域保護合作,加強與江西、安徽兩省的溝通協調,推動生態系統完整保護,探索跨行政區域管理的有效途徑。加快推進“十大名山”公園建設,根據不同定位,制訂相應建設標準,啟動名山公園建設規劃編制工作,高標準建設大花園示范區。

  (四)圍繞鄉村振興,大力發展現代林業經濟

  我省山區林區有著豐富的林業資源,現有林地1億畝。要積極發揮“七山”的資源、生態和經濟優勢,創新林業體制機制,融合林業一二三產發展,建立一批以現代林業園區為基礎、以主導產業加工集聚區為核心、以三產融合發展為特征的現代林業經濟示范區,推動林業產業轉型升級。

  一是以三產融合為方向,努力建設林業特色產業強縣強鎮。要推動林業主導產業轉型升級,開展林業特色產業強縣、強鎮建設,實施“一縣一品”“一鎮一品”特色林業產業提升計劃,形成主體協作緊密、產業鏈條完整、利益聯結高效、競爭能力較強的現代林業經濟發展模式。引導林業產業集聚發展,發展特色產業加工集群,打造區域公共品牌,推進林產品精深加工,培育產業集聚中心、交易中心和價格信息發布中心。加快一、二、三產融合,主攻以油茶、香榧、山核桃為代表的木本油料產業,以鐵皮石槲為代表的林下中藥材產業,竹產業和花卉苗木產業,不斷增加三產融合的增值效益。

  二是以森林康養為重點,著力拓寬“兩山”轉化通道。大力發展以森林康養為重點的森林休閑養生業。以森林村莊、古村落、自然生態村落等為依托,加強森林休閑養生資源的保護和利用,加快培育一批融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮和森林人家。謀劃推進“百縣千吧(氧吧)”工程,啟動森林康養基地認定工作。組織編制森林康養小鎮、森林人家、森林古道、森林康養基地、森林氧吧等建設標準和評定規范,完善森林休閑養生產業標準體系。積極打造一批具有鄉土特色和國際影響力的森林康養品牌,加快康養專用森林、森林養生食品、飲品、紀念品等開發與認證。推進現代國有林場建設,充分發揮國有林場在生態建設保護、木材生產儲備和優質生態產品提供等方面的重要作用。

  三是以“一畝山萬元錢”為載體,大力增強林業富民能力。認真實施《浙江省“一畝山萬元錢”五年行動計劃(2018——2022年)》,不斷推動模式的轉型升級,逐步從種植為主向一二三產聯動發展轉變,進一步延長產業鏈,提高持續發展能力和綜合效益。各地要認真分析自身區位條件、自然資源、生產實際和市場需求,注重突出當地產業特色,合理確定“一畝山萬元錢”發展目標和規模,科學選擇適合當地的具體模式,積極穩妥地加以推廣。鼓勵和支持林業科技人員大膽創新,及時發現、總結、推廣基層涌現出來的新技術、新模式、新成果,形成更多的“綠色、生態、高效”的科技富民模式。2019年新建基地40萬畝、鞏固深化50萬畝以上,實現綜合產值90億元以上。

  四是以林業改革為動力,支持吸引人才資本“上山入林”。加快林業體制改革和機制創新,激活林業資源要素,推進林地股份制流轉,加大林地經營權流轉證發放力度,鼓勵人才、資本“上山入林”,參與林業產業發展。大力培育和扶持林業龍頭企業、專業合作社、家庭林場等新型經營主體。創新林業金融服務,豐富綠色金融產品,繼續推進林權抵押貸款、林業保險和林業貸款貼息,重點推廣公益林補償收益權質押貸款,擴大林業融資規模,降低融資成本,增強林業經營主體保障能力,服務山區林農創業增收。

  (五)圍繞治理體系和治理能力現代化,提升監管服務水平

  監管與服務是林業部門行使職能的重要手段。監管是最好的服務,服務是為了更好地監管。要完善監管機制,創新監管手段,提高科技支撐能力,推進林業治理體系和治理能力現代化。

  一是以“最多跑一次”改革為統領,積極推進林業數字化轉型。深化“最多跑一次”改革,撬動林業各方面的改革,按照“簡政放權、減少干預、優化配置、有效管理”的要求,加大林業行政權力減、放、轉力度,進一步優化審批程序,完善服務流程,營造更優林業政務環境。扎實做好林業“最多跑一次”數據共享工作,推進“掌上辦事”和“掌上辦公”。加快浙江智慧林業云平臺建設,建立共享安全的林業數字化平臺,實現一個平臺辦事、一套數據共享、一體化安全保障的目標。不斷優化提升森林資源“一張圖”,整合濕地、公益林、自然保護地等資源管理數據,強化資源監測管理和考核評價,實現監督管理更加規范高效。

  二是以提升科技支撐能力為目標,不斷健全林業科技創新推廣網絡。加強林業核心關鍵技術研發和創新平臺建設,大力實施鄉村振興科技助推行動,深化省院合作,全面提升林業科技創新水平和成果轉化能力。加強林業科技成果轉移轉化和科技普及,著力打通新品種、新技術推廣應用的“最后一公里”。圍繞主導產業和重點工程,新建一批國家級、省級林業科技創新平臺。完善清新空氣(負氧離子)監測網絡體系建設和發布。加大林業知識產權保護力度,推進“標準化+”行動,加快林業《浙江制造》品字標制定,打造一批林業區域公共品牌。強化食用林產品質量監管,加大監測力度和覆蓋面,全面開展食用林產品質量“雙隨機”抽查、追溯體系建設和合格證管理。

  三是以嚴格落實監管機制為抓手,加大林業執法力度。去年,黨中央徹查陜西秦嶺北麓違建別墅問題,對相關單位和人員作了嚴肅處理,給全黨上了一堂極其深刻的政治教育課,充分表明了以習近平同志為核心的黨中央嚴格保護生態環境的堅定決心。各地要全面貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神,全面加強林業執法監管力度。要持續深化林業督查工作,全覆蓋推進遙感衛片執法檢查,建立“天上看、地下查”的常態化監管機制,切實做到早發現、早制止、早查處。加大對違法違規案件的動態跟蹤、預測預警和督查督辦,該查處的堅決查處,該曝光的堅決曝光,該問責的堅決問責,嚴厲打擊破壞森林資源違法行為。完善資源管理事中事后監管制度,積極開展林地征占用和林木采伐“雙隨機”檢查,切實加大對重點地區、重點領域的執法監管,通過查處典型案件發揮震懾警示作用,鞏固林業生態建設成果。組織開展“嚴厲打擊非法占用林地”、“雷霆”、“綠劍檢疫執法”等系列專項行動,以打擊破壞林地等為重點,常態化打擊各類涉林違法行為。加強和完善省政府對各市政府的森林浙江目標責任制考核,科學設置考核指標,不斷優化考核方法。

  四是以實施大項目為帶動,建立完善林業工程建設管理機制。積極對接鄉村振興、大花園等重大戰略,在美麗森林建設、資源保護管理、自然保護地建設、林業產業發展等領域,認真謀劃一批重大項目,積極整合財政資金,吸引社會資本投入林業建設。對公益類項目實行工程化管理,制定完善林業定額標準,建立工程化投入、項目化管理、市場化運作的投資機制。大力推進政府購買服務,加快培育林業中介服務組織,把林業規劃設計、森林資源資產評估、資源調查監測、林業案件鑒定等服務事項交由中介組織承擔。規范林業中介服務管理,加強行政監管和行業自律,提升林業社會化服務水平。強化林業資金監管,進一步規范管理制度、管理程序、實施環節,加強績效評價和專項稽查,提升林業項目建設管理水平。

  (六)圍繞擴大生態文化影響,大力拓展林業宣傳的深度和廣度

  浙江物產豐饒、山川秀美、清曠靈秀的江南山水,孕育了底蘊深厚、別具一格的江南森林文化。要堅持宣傳教育、生態普及、文化引領、理論研究并進,大力建設和弘揚生態文化,在全社會促進形成關心林業、支持林業、參與林業的良好氛圍。

  一是認真抓好林業宣傳工作。圍繞省委、省政府重大決策部署和林業中心工作,結合重要時間節點,聯合主流媒體精心策劃系列主題宣傳活動,廣泛宣傳新中國成立70年來浙江林業改革發展的巨大成就。突出林業新增職能特別是自然保護地的宣傳,積極利用各類自然保護地開展科普宣傳教育,不斷擴大自然保護地的社會影響力。舉辦好“縣委書記談林業”訪談節目,充分利用報刊、電視、網絡、微信、微博等各種媒體,搭建宣傳載體,講好林業故事,傳遞林業聲音,擴大林業影響。要通過宣傳,組織和發動社會各界人士積極參與生態保護和國土綠化事業。

  二是廣泛開展生態教育活動。廣泛組織植樹節、生態日、濕地日、愛鳥周等主題宣傳活動,舉辦生態文化公益宣傳展示和專題講座,普及生態文化知識,提高生態保護意識。積極開展生態文化理論、應用研究和文藝創作。大力探索森林教育途徑,積極引進國內外森林教育思想理念和管理方式,探索將森林教育引入學校課堂,從青少年抓起、從學校教育抓起,開設生態文化課程。完善義務植樹參與方式,開展生態保護志愿者行動和森林教育實踐體驗活動,提升青少年生態文化意識。

  三是積極打造生態文化載體。切實抓好古樹名木和森林古道保護,重點加強浙東唐詩之路、錢塘江唐詩之路、甌江山水詩之路、大運河文化帶這“四條詩路”周邊的古樹古道保護和修復,建設古樹名木主題公園20個。加強森林生態文化博物館、科技館、動物園、植物園建設,繼續抓好省級生態文化基地遴選命名工作,創建省級生態文化基地40個以上,爭創一批“全國生態文化村”。積極探索發展生態文化產業,以各類生態文化基地為載體,大力發展花木、名貴樹木、木質雕刻等具有林業特色的生態文化產業,推動生態文化與休閑游憩、健康養生、科研教育、民俗體驗等相融合,進一步提升生態文化的影響力和生命力。

  五、切實強化林業隊伍建設

  任何事業發展,人都是決定性因素。長期以來,幾代務林人不忘初心、牢記使命,矢志不渝地為林業事業奉獻智慧和汗水,用實際行動傳承和發揚著不朽的林業精神,推動了林業不斷發展。新形勢下的林業工作,任務更加艱苦,責任更加重大,更需要一支政治過硬、本領高強、作風嚴實、富有情懷的浙江林業鐵軍。

  (一)按照林業職能配齊人員力量。各地要正確理解把握中央和省委要求,配置的內設機構和人員要與林業所承擔的繁重任務相適應。要加強林業隊伍建設,確保林業職責得到全面履行,為林業改革發展提供堅實的組織保障,重點要建好“三支隊伍”。要配齊林業行政管理隊伍,按照林業的新職責新任務,配備與之相適應的內設機構和人員力量,確保機構、人員與職能協同高效,做到事有人管、活有人干、責有人擔。要充實林技推廣隊伍,完善省級指導專家、縣級首席專家和鄉鎮責任林技員、鄉土專家、林技推廣能手聯系制度,組建技術推廣指導專家團隊,充分發揮林技推廣專家的作用。要強化護林防火隊伍。這次機構改革,森林防火職責發生了很大變化,撲火職能劃歸應急管理部門,林業部門主要落實防火的行業管理責任和森林經營單位主體責任。森林火災的預防和撲救很難分開,而且關鍵在預防,各地要保持護林防火人員隊伍穩定,保證護林防火工作正常開展。面對機構改革后的新形勢新情況,我們要做好統籌協調工作,創新工作機制和政策措施。市級林業部門要發揮溝通上下、協調左右的橋梁作用,切實加強工作指導;縣級林業部門要主動擔當作為,積極履行職能,保證全省林業“一盤棋”,確保林業各項決策部署得到不折不扣落實。

  (二)加強作風建設推進全面從嚴治黨。要切實加強行業黨建工作,教育引導黨員干部自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。堅持把黨的政治建設擺在首位,嚴明政治紀律和政治規矩,營造風清氣正的政治生態。要弛而不息反“四風”、正作風,嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委“28條”辦法,堅決破除形式主義、官僚主義,著力整治不作為、假作為、慢作為、亂作為問題。堅持把深入一線調查研究作為基本功,深化“大學習大調研大抓落實”,強化服務基層、服務企業、服務群眾活動,大力弘揚求真務實、開拓創新、狠抓落實的優良作風。

  (三)帶著使命情懷投身林業事業。發展林業功在當代、利在千秋,是造福人民群眾和子孫后代的公益事業。習近平總書記強調:“森林是陸地生態的主體,是國家、民族最大的生存資本,是人類生存的根基,關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局,必須從中華民族歷史發展的高度來看待這個問題,為子孫后代留下美麗家園,讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄。”我認為,林業是一項需要情懷、需要擔當、需要定力的事業,林業工作者的使命既在當下,更在長遠。一直以來,我省無數林業工作者懷著對林業的深厚感情,默默奉獻,積極作為,為保護生態、綠化國土作出了重要貢獻,表現出了強烈的林業情懷。在新時代,我們這一代林業工作者更要以對黨和人民高度負責的態度,以“功成不必在我”的境界,懷著感情和激情,帶著使命和情懷,切實把職責履行好、把林業發展好,讓子孫后代享受綠水青山的美麗和幸福。

  同志們,推進新時代林業改革發展,使命光榮,責任重大,任務艱巨。讓我們在省委、省政府的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔當”的新要求新期望,鼓足信心,堅定決心,保持恒心,努力實現高質量建成“森林浙江”目標,為我省“兩個高水平”建設作出新的更大貢獻,以優異成績向新中國成立70周年獻禮。




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